注意事项
1．本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
3．请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的，不得分。
5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题纸!
给定资料
1．2012年6月10日，教育部在其官方网站发布通报称，2012年6月9日，S省Y中学7名初三学生结伴在Z河下游游泳时溺水身亡；H省W村5名小学生在山塘游泳时溺水身亡；H省F镇7名学生在江边游玩时，4人溺水身亡。教育部要求立即开展全面排查。
玩水是孩子爱玩天性的直接体现，特别是随着炎炎夏日的到来，中小学生们开始和水结下不解之缘。入夏以来，学生集体溺水死亡事件已经屡见不鲜。2012年5月6日10时50分左右．A省L乡太阳岛附近长江水域发生一起高校学生群体性溺水事件，造成5人死亡。5月27日，H省5名12岁女孩溺亡，其母亲一夜白头。看到新闻中那刺眼的数字，我们不禁要问，偌大的家庭、学校和社会居然拯救不了几个玩水的孩子?我们在过分关注孩子成绩的同时有没有考虑到孩子生存技能的训练呢?一系列问题的背后是一道道教育所无法逾越的鸿沟，是一幕幕生命所不能承受之轻!
当然，一系列的溺水事件也不是无规律可循。正如通报中指出的那样：2012年中小学生溺水死亡事故，多发生在周末、节假日或放学后；多发生在农村地区；多发生在无人看管的江河、池塘等野外水域；多发生在学生自行结伴游玩的过程中；多发生在小学生和初中生中，溺死者男生居多。
在出现溺水突发事件时，首先要冷静，选择佳方式，好的方式是投入木板、救生圈、长杆等，让落水者攀扶上岸。万不得已的情况下，再选择下水救人和搭人链。显然，这些孩子们都不知道这些。然而，学校和家长们则有责任让孩子们知道。但遗憾的是，我们的学校和家长没有做到对孩子进行基本的生存教育。这些基本生存技能教育以及实战演练，无疑是学校安全教育中的薄弱环节。孩子们所学习到的只是书本上的加减乘除和之乎者也等僵化机械的知识，而对于一些生活中应急的知识和生活小窍门等却是模棱两可，甚至是漠不关心。而且，不可否认的一个事实是处于青少年阶段的中小学生都有一颗好奇与探索的心，然而盲目地探索和一味地好奇，可能并不会得到良好的结果，这就使得一部分学生成了好奇心的陪葬品!
然而值得欣慰的是，在素质教育口号的号召下，一部分中小学已经开始开设了游泳、滑冰等一系列实用的校本课程。但是由于相关课程的开设成本过高，因此这些课程的开设仅限于东部的沿海发达城市，而内地贫困的乡村地区却没有实施这些课程的物质保障，而这部分地区又是学生意外事故多发的地区。
“生于忧患，死于安乐”、“未雨绸缪”、“防患于未然”等等，说的都是要做好事情的前期预防工作。从近几起学生溺亡事件来看，我们的一些部门也都是在做事后工作而已。也许只有血淋淋的事实才能让一部分沉醉在权力梦里的人清醒。
2．“空心村”是指随着我国城市化和工业化进程，大量的农村青壮年都涌入城市打工，除去过年的十几天。其它的时间均工作在城市、生活在城市。因此，出现了留在农村的人口都是老弱病残的现象。因其农村常住人口有如大树之空心，故名之“空心村”。
土地资源是一种“综合”的自然资源，具有不可再生性，是人类社会基本的生产资料与劳动对象。我国山地多，平原少，干旱、高寒区域大，耕地开发受限制，人均耕地少，而农村闲置宅基地更加剧了人地矛盾问题。农村新建的住宅大多在村外，靠近公路和集镇的地方，占用了大量的耕地。据了解，“空心村”的空心，少在0．067hm2左右，多在0．200 hm2以上，一个中等乡镇约有300多个自然村，平均一个自然村以0．133 hm2计算，一个乡镇就有40 hm2以上的土地被废弃。“空心村”占用的土地，耕不能耕，用不能用，造成了土地资源的极大浪费。一方面是农民建新不拆旧，造成土地大量闲置；另一方面，许多村庄出现无处建房现象，土地管理部门被迫在有限的耕地指标中切出一部分来解决缺房户的建房问题。
我国是一个农业人口众多的国家，农民和农村问题始终是社会稳定和发展的关键。社会现代化的难点在农村，农民富裕、农村振兴是城乡协调发展的出发点和立足点。“空心村”继续蔓延将导致农村居住环境持续恶化。由于“空心村”内的废弃宅基地多年未曾有人使用，到了第三、四代之后，邻居之间的土地界限必然会有些模糊。随着农村土地的日益紧张，宅基地今后必将升值，到时候这些废弃宅基地可能会引发家族内或家族间以及宗族间的矛盾纠纷。既不利于农村的繁荣．又威胁到整个国家的长治久安。
注意事项
1．本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
3．请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的，不得分。
5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题纸!
给定资料
1．2012年6月10日，教育部在其官方网站发布通报称，2012年6月9日，S省Y中学7名初三学生结伴在Z河下游游泳时溺水身亡；H省W村5名小学生在山塘游泳时溺水身亡；H省F镇7名学生在江边游玩时，4人溺水身亡。教育部要求立即开展全面排查。
玩水是孩子爱玩天性的直接体现，特别是随着炎炎夏日的到来，中小学生们开始和水结下不解之缘。入夏以来，学生集体溺水死亡事件已经屡见不鲜。2012年5月6日10时50分左右．A省L乡太阳岛附近长江水域发生一起高校学生群体性溺水事件，造成5人死亡。5月27日，H省5名12岁女孩溺亡，其母亲一夜白头。看到新闻中那刺眼的数字，我们不禁要问，偌大的家庭、学校和社会居然拯救不了几个玩水的孩子?我们在过分关注孩子成绩的同时有没有考虑到孩子生存技能的训练呢?一系列问题的背后是一道道教育所无法逾越的鸿沟，是一幕幕生命所不能承受之轻!
当然，一系列的溺水事件也不是无规律可循。正如通报中指出的那样：2012年中小学生溺水死亡事故，多发生在周末、节假日或放学后；多发生在农村地区；多发生在无人看管的江河、池塘等野外水域；多发生在学生自行结伴游玩的过程中；多发生在小学生和初中生中，溺死者男生居多。
在出现溺水突发事件时，首先要冷静，选择佳方式，好的方式是投入木板、救生圈、长杆等，让落水者攀扶上岸。万不得已的情况下，再选择下水救人和搭人链。显然，这些孩子们都不知道这些。然而，学校和家长们则有责任让孩子们知道。但遗憾的是，我们的学校和家长没有做到对孩子进行基本的生存教育。这些基本生存技能教育以及实战演练，无疑是学校安全教育中的薄弱环节。孩子们所学习到的只是书本上的加减乘除和之乎者也等僵化机械的知识，而对于一些生活中应急的知识和生活小窍门等却是模棱两可，甚至是漠不关心。而且，不可否认的一个事实是处于青少年阶段的中小学生都有一颗好奇与探索的心，然而盲目地探索和一味地好奇，可能并不会得到良好的结果，这就使得一部分学生成了好奇心的陪葬品!
然而值得欣慰的是，在素质教育口号的号召下，一部分中小学已经开始开设了游泳、滑冰等一系列实用的校本课程。但是由于相关课程的开设成本过高，因此这些课程的开设仅限于东部的沿海发达城市，而内地贫困的乡村地区却没有实施这些课程的物质保障，而这部分地区又是学生意外事故多发的地区。
“生于忧患，死于安乐”、“未雨绸缪”、“防患于未然”等等，说的都是要做好事情的前期预防工作。从近几起学生溺亡事件来看，我们的一些部门也都是在做事后工作而已。也许只有血淋淋的事实才能让一部分沉醉在权力梦里的人清醒。
2．“空心村”是指随着我国城市化和工业化进程，大量的农村青壮年都涌入城市打工，除去过年的十几天。其它的时间均工作在城市、生活在城市。因此，出现了留在农村的人口都是老弱病残的现象。因其农村常住人口有如大树之空心，故名之“空心村”。
土地资源是一种“综合”的自然资源，具有不可再生性，是人类社会基本的生产资料与劳动对象。我国山地多，平原少，干旱、高寒区域大，耕地开发受限制，人均耕地少，而农村闲置宅基地更加剧了人地矛盾问题。农村新建的住宅大多在村外，靠近公路和集镇的地方，占用了大量的耕地。据了解，“空心村”的空心，少在0．067hm2左右，多在0．200 hm2以上，一个中等乡镇约有300多个自然村，平均一个自然村以0．133 hm2计算，一个乡镇就有40 hm2以上的土地被废弃。“空心村”占用的土地，耕不能耕，用不能用，造成了土地资源的极大浪费。一方面是农民建新不拆旧，造成土地大量闲置；另一方面，许多村庄出现无处建房现象，土地管理部门被迫在有限的耕地指标中切出一部分来解决缺房户的建房问题。
我国是一个农业人口众多的国家，农民和农村问题始终是社会稳定和发展的关键。社会现代化的难点在农村，农民富裕、农村振兴是城乡协调发展的出发点和立足点。“空心村”继续蔓延将导致农村居住环境持续恶化。由于“空心村”内的废弃宅基地多年未曾有人使用，到了第三、四代之后，邻居之间的土地界限必然会有些模糊。随着农村土地的日益紧张，宅基地今后必将升值，到时候这些废弃宅基地可能会引发家族内或家族间以及宗族间的矛盾纠纷。既不利于农村的繁荣．又威胁到整个国家的长治久安。
第三层是明确学校联系人，对于留守儿童，以学校为单位，推行教师“代理家长”制度，明确教师的义务和责任，特别是留守儿童的班主任老师，要求其与留守儿童的家庭、在外的父母定期联系，既负责孩子的教育成长，也负责孩子们的安全监管。加强校园文化建设，逐步完善图书室、电教室等设施，营造健康向上的校园文化环境，增强学校对留守儿童的吸引力。
加快推进新型工业化、新型城镇化和新农村建设，促进劳动力就地转移就业，把青壮年劳动力留在本地，是从根本上解决留守儿童和空巢老人问题的途径和保障。J县努力加大基础建设和配套建设，大力承接沿海产业转移，促进产业集聚，把工业园区打造成为新型工业化的主要载体和平台，提高园区对劳动力容纳能力，努力让农民工能够就地转移就业。
5．“说村不是村，有院没有人。说地不是地，草有半人深。”近些年来，一些偏远地方陆续出现了“空心村”现象。
在R镇原Q村，由于80％以上青壮劳力外出办企业，留在村里的以年老、体弱、妇女、少年儿童居多，农田耕作缺乏劳力，各种资源缺乏有效利用，因而在几年前合并到K村委会，各项事宜均由K村委担当。由于70％劳力均外出打工或搬迁至县城及外地居住。剩余的多为妇幼和体弱人员，其耕地均为外村(组)人承包耕种或者将双季稻田改为单季稻，部分偏远的田地则干脆荒弃不耕，致使粮食总产减少，农民增收难。农民居住分散凌乱，农村的村落分布面积过大，村庄外延拉得过长，增加了农村进行水、电、路、通信、公用设施等基础设施统一建设的难度。
类似“空心村”、“空巢家庭”随处可见。许多地方，空荡荡的村子，大门紧闭的房子，孤单的留守老人。孤独是“空心村”老人遇到的大问题。许多老人独自住在村里，子女则在别处居住。多数时候，老人一个人提水、做饭，孤独地在村里走走看看，消磨时光。
有位老人盼望的是村里有个老年人活动场所。他说，如果有个老年活动室，闲时可在那里看看报、打打牌，和老年人聊聊天，心里会畅快许多。
对老人来说，农村公共事业体系还要进一步完善。如果村里交通更方便一点，他们出村的路就不会走得那么艰难；如果自来水通了，他们就不需要挑水；如果村里能通电话，子女不在身边，他们也可以与亲人保持密切联系，多点心理慰藉。
一些老人也希望，农村能有家政服务队。对留守老人来说，遇到体力活能有人能帮，遇到家里电灯坏了有人来修，老人病了不能做饭时能叫快餐，这对留守老人来说，是大的帮助。有人也建议，政府部门可建立互助机制，多关心留守人员的生活。
老年人气血不足，寒冬时节，特别怕冷。在一些偏僻山村的困难老人，还用传统的火笼、火盆取暖。窗户密闭，空气不流通，易中毒。有的老人会将火笼放入被窝取暖，一不小心就会烫伤，并引发火灾。
6．伴随着大量农村劳动力向城市流动，城市资本流人农村，逐渐富裕起来的农民第一件大事就是盖新房，农村住宅更新频率远远超过了基础设施更新的水平，由于村庄建设无限扩张，耗费了基础设施和村庄改造的配套资金，同时，这些新房往往贪图节约和赶工期，从设计、用料、结构到施工都不够合理和科学，导致新房使用寿命短和高频率弃旧建新。与此同时，空闲房屋逐步增多．大都破旧不堪、年久失修，极易发生倒塌事故，村民的人身和财产安全存在隐患，因此村庄的整体居住质量并没有因为新宅建设而得到改善。相反，村庄内部的衰落已经非常明显。村内大多未铺装道路，多数没有排水设施，环境卫生状况恶劣。基础设施条件薄弱，居住环境不断恶化。由于住房投资比重大，生产性投资不足，严重影响了农村发展的后劲。
近年来，在“空心村”整治中，一些村庄在有关部门的支持下编制了建设规划，可是尚未制定出一个适合本村发展的规划蓝图。因此，新一轮村庄规划要按时完成编制。将村庄规划修编工作列入新农村建设的议事日程，以各级政府为主体，统筹安排，在充分尊重民意的基础上，组织专家、学者研究各地农村发展方向和定位，使村庄规划成为引导村庄建设的龙头。积极探索多种形式的村庄整治模式，立足当地资源优势。合理配置资源，选准切入点和突破口。充分考虑不同区域现状，结合当地地形地貌和风土人情，体现“以人为本，统筹发展”的理念，坚持集约用地要求，强化农民居住质量，鼓励开发兴建农户多层住宅小区。同时，在新一轮土地利用总体规划修编中，细化建新拆旧规模、用地布局，划定耕地保护“红线”，约束和控制村庄外延，道路、通讯、电网改造和环境保护等分项规划要与村庄规划修编同时展开、同期实施，规划要注意区分类别和有一定的超前性。
修订完善的农村宅基地管理规章制度，在政策法规方面为解决多占、超占、强占宅基地问题提供可操作的政策法规依据。减少农民对宅基地需要的压力，以“统一规划、统一政策、统一拆迁、统一建设”为主要手段，通过行政、法律、经济途径管理农村建房，开展宅基地整理，向旧村要地。要高标准地编制出村庄规划。合理确定建设范围，严格圈定用地界线，对旧宅基地实行统一规划改造或复耕还田。要严格执行建房用地制度。所有建房户原则上必须先拆老房，收回原宅基地，方可批建新房。对于一些尚可继续使用的旧房可推行调剂制度，调剂给“空心村”中的鳏寡老人和贫困户使用，并收回其原旧房。对超过法定宅基地限额标准的按照面积多少收取土地使用费。在规划内提倡统建联建，严格控制单家独户建房。
第三层是明确学校联系人，对于留守儿童，以学校为单位，推行教师“代理家长”制度，明确教师的义务和责任，特别是留守儿童的班主任老师，要求其与留守儿童的家庭、在外的父母定期联系，既负责孩子的教育成长，也负责孩子们的安全监管。加强校园文化建设，逐步完善图书室、电教室等设施，营造健康向上的校园文化环境，增强学校对留守儿童的吸引力。
加快推进新型工业化、新型城镇化和新农村建设，促进劳动力就地转移就业，把青壮年劳动力留在本地，是从根本上解决留守儿童和空巢老人问题的途径和保障。J县努力加大基础建设和配套建设，大力承接沿海产业转移，促进产业集聚，把工业园区打造成为新型工业化的主要载体和平台，提高园区对劳动力容纳能力，努力让农民工能够就地转移就业。
5．“说村不是村，有院没有人。说地不是地，草有半人深。”近些年来，一些偏远地方陆续出现了“空心村”现象。
在R镇原Q村，由于80％以上青壮劳力外出办企业，留在村里的以年老、体弱、妇女、少年儿童居多，农田耕作缺乏劳力，各种资源缺乏有效利用，因而在几年前合并到K村委会，各项事宜均由K村委担当。由于70％劳力均外出打工或搬迁至县城及外地居住。剩余的多为妇幼和体弱人员，其耕地均为外村(组)人承包耕种或者将双季稻田改为单季稻，部分偏远的田地则干脆荒弃不耕，致使粮食总产减少，农民增收难。农民居住分散凌乱，农村的村落分布面积过大，村庄外延拉得过长，增加了农村进行水、电、路、通信、公用设施等基础设施统一建设的难度。
类似“空心村”、“空巢家庭”随处可见。许多地方，空荡荡的村子，大门紧闭的房子，孤单的留守老人。孤独是“空心村”老人遇到的大问题。许多老人独自住在村里，子女则在别处居住。多数时候，老人一个人提水、做饭，孤独地在村里走走看看，消磨时光。
有位老人盼望的是村里有个老年人活动场所。他说，如果有个老年活动室，闲时可在那里看看报、打打牌，和老年人聊聊天，心里会畅快许多。
对老人来说，农村公共事业体系还要进一步完善。如果村里交通更方便一点，他们出村的路就不会走得那么艰难；如果自来水通了，他们就不需要挑水；如果村里能通电话，子女不在身边，他们也可以与亲人保持密切联系，多点心理慰藉。
一些老人也希望，农村能有家政服务队。对留守老人来说，遇到体力活能有人能帮，遇到家里电灯坏了有人来修，老人病了不能做饭时能叫快餐，这对留守老人来说，是大的帮助。有人也建议，政府部门可建立互助机制，多关心留守人员的生活。
老年人气血不足，寒冬时节，特别怕冷。在一些偏僻山村的困难老人，还用传统的火笼、火盆取暖。窗户密闭，空气不流通，易中毒。有的老人会将火笼放入被窝取暖，一不小心就会烫伤，并引发火灾。
6．伴随着大量农村劳动力向城市流动，城市资本流人农村，逐渐富裕起来的农民第一件大事就是盖新房，农村住宅更新频率远远超过了基础设施更新的水平，由于村庄建设无限扩张，耗费了基础设施和村庄改造的配套资金，同时，这些新房往往贪图节约和赶工期，从设计、用料、结构到施工都不够合理和科学，导致新房使用寿命短和高频率弃旧建新。与此同时，空闲房屋逐步增多．大都破旧不堪、年久失修，极易发生倒塌事故，村民的人身和财产安全存在隐患，因此村庄的整体居住质量并没有因为新宅建设而得到改善。相反，村庄内部的衰落已经非常明显。村内大多未铺装道路，多数没有排水设施，环境卫生状况恶劣。基础设施条件薄弱，居住环境不断恶化。由于住房投资比重大，生产性投资不足，严重影响了农村发展的后劲。
近年来，在“空心村”整治中，一些村庄在有关部门的支持下编制了建设规划，可是尚未制定出一个适合本村发展的规划蓝图。因此，新一轮村庄规划要按时完成编制。将村庄规划修编工作列入新农村建设的议事日程，以各级政府为主体，统筹安排，在充分尊重民意的基础上，组织专家、学者研究各地农村发展方向和定位，使村庄规划成为引导村庄建设的龙头。积极探索多种形式的村庄整治模式，立足当地资源优势。合理配置资源，选准切入点和突破口。充分考虑不同区域现状，结合当地地形地貌和风土人情，体现“以人为本，统筹发展”的理念，坚持集约用地要求，强化农民居住质量，鼓励开发兴建农户多层住宅小区。同时，在新一轮土地利用总体规划修编中，细化建新拆旧规模、用地布局，划定耕地保护“红线”，约束和控制村庄外延，道路、通讯、电网改造和环境保护等分项规划要与村庄规划修编同时展开、同期实施，规划要注意区分类别和有一定的超前性。
修订完善的农村宅基地管理规章制度，在政策法规方面为解决多占、超占、强占宅基地问题提供可操作的政策法规依据。减少农民对宅基地需要的压力，以“统一规划、统一政策、统一拆迁、统一建设”为主要手段，通过行政、法律、经济途径管理农村建房，开展宅基地整理，向旧村要地。要高标准地编制出村庄规划。合理确定建设范围，严格圈定用地界线，对旧宅基地实行统一规划改造或复耕还田。要严格执行建房用地制度。所有建房户原则上必须先拆老房，收回原宅基地，方可批建新房。对于一些尚可继续使用的旧房可推行调剂制度，调剂给“空心村”中的鳏寡老人和贫困户使用，并收回其原旧房。对超过法定宅基地限额标准的按照面积多少收取土地使用费。在规划内提倡统建联建，严格控制单家独户建房。
京公网安备 11010802026788号